Teorías... TEMA 12.- LA APUESTA EUROPEÍSTA DE LA EDUCACIÓN

INTRODUCCIÓN
Conseguir una Europa Unida ha sido siempre un objetivo que se ha manifestado en la Historia de formas diferentes.

- En XV aparece vinculada la unidad a la idea de unidad política, religiosa y moral del Imperio.
- Del XVI al XVIII idea de un mosaico de políticas nacionales individuales, religiosas y mercantiles con estas dos excepciones:
1) En el campo cultural. Erasmo, Vives, Comenio y otros verán en las humanidades un espíritu integrador y universalista
2) En el campo político. Dubois, el Duque de Sully y otros defienden una especie de seudofederalismo europeo.
- A partir de la Revolución Francesa, se afianzan las diferencias entre las naciones como un signo de identidad concluyéndose en la primera mitad del XX con un nacionalismo exacerbado que desembocó en dos guerras mundiales.
- Después de la 2ª Guerra Mundial, surge otra vez el deseo de recuperar el sentido humanista y liberal de la vieja Europa, concretado el 25 de marzo de 1957 en el Tratado de Roma.

CLAVES HISTÓRICO CULTURALES DE LA IDEA DE EUROPA

¿QUÉ ES EUROPA? Se trata de un concepto polisémico, que resulta difícil delimitar. Se han intentado tres aproximaciones a este concepto:
A través de la simbología nominal.
Unos siglos antes de Cristo Herodoto consideraba el término de origen asiático, otros autores como parte no asiática del mundo griego. Con el nacimiento de las universidalidades (XII y XIII) el termino unía a las naciones de estudiantes
Entender el nombre de Europa como algo más que una entidad geográfica, es decir, como una entidad cultural apoyada en una idea determinada del hombre (persona humana) y una idea de la libertad.

LA EDAD MEDIA EUROPEA: UNA UNIDAD IMPERIAL
Cuatro referentes: la cultura griega (racionalidad), la jurisprudencia romana (Derecho), el cristianismo (elevando el sentido de la dignidad humana) y el legado político de los pueblos germanos (aportando soluciones a la convivencia ciudadana)
El talante humanista, integrador y unitario será una característica de la historia europea expresada en la Edad Media en torno a la idea de Imperio, primero con Carlomagno y luego con el Sacro Imperio Romano. Y es que la idea de Imperio representaba una unidad política, cultural y religiosa. A finales de la Edad Media surgen, sin embargo, fragmentaciones que rompen dicha idea de Imperio. Será Dubois, por ejemplo, quien por primera vez plantee una idea federalista completamente opuesta a la idea imperial.

NACIONALISMO Y FEDERALISMO EN LA EDAD MODERNA
- Factores que influyen:
1) El humanismo renacentista (en particular, la Reforma protestante).
2) El nacimiento del llamado Estado Moderno (Maquiavelo, el Príncipe). El Tratado de Westfalia consagró la aparición de estados territoriales, perdiendo influencia las figuras del Papado y del Imperio.
3) La amenaza constante de los turcos.
4) La pensamiento de Crucé en el XVII.
5) Las ideas del Duque de Sully.
6) La visión federalista de William Penn y
7) En el XVIII las ideas de Castel.

LA IDEA DE EUROPA EN EL XIX Y XX

Tras la Revolución Francesa surge con fuerza la idea de Estado Nacional. Tras la 1ª guerra mundial desaparece definitivamente la idea de Imperio. Después de la 2ª guerra mundial se acentúa la idea de Estado nación.
La idea de una Europa unida nunca se perdió en el plano cultural, es decir, la europeidad siempre estuvo latente más allá de los acontecimientos políticos.

EL NACIMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA

EE.UU. tras la II guerra mundial (Conferencia de Postdam) concluye que el reto más importante para occidente era contener el expansionismo soviético y hacer una Europa occidental sólida y sin exclusiones; con la ayuda de Inglaterra se lanza un alegato en defensa del federalismo que dan lugar: a la creación del Consejo de Europa y la constitución de la Republica Federal Alemana.

El Consejo de Europa nacía con una vocación federalista, aunque quedó reducido a una Comisión y a poco más que a un Tribunal Europeo para GARANTIZAR LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.

Surge también una opinión cada vez mas favorable a una integración europea a través del desarrollo de una economía supranacional, solidaria y equilibrada a partir de las siguientes iniciativas:
Declaración de Schuman (Primera integración producción franco-alemana de carbón y acero)
Tratado de Paris. “Comunidad Europea del carbón y el Acero” (CECA)
Comunidad Europea de la Energía Atómica (EUROATOM)
Comunidad Económica Europea (CEE)
La CEE persigue cuatro objetivos:
El impulso del progreso económico y social
La afirmación de la entidad europea en la esfera internacional
La implantación de una ciudadanía europea
El desarrollo de un espacio de libertad, seguridad y justicia.

LAS INSTITUCIONES DE LA COMUNIDAD Y SU DIMENSIÓN JURÍDICA
Se establece un sólido soporte jurídico e institucional:
DERECHO PRIMARIO, es el derecho básico que da derecho a la Comunidad, de aplicación directa en todos los Estados miembros tras su ratificación. Los Tratados de Adhesión son también obligatorios, pero se aplican exclusivamente en el Estado que se adhiere tras su ratificación.
DERECHO DERIVADO, es la legislación emanada de las instituciones que constituyen la Comunidad. Puede ser de varios tipos: reglamentos, decisiones, órdenes y recomendaciones.
ACTOS NO PREVISTOS EN LOS TRATADOS, son consecuencia del quehacer de las instituciones comunitarias. Están legitimados por el Tribunal de Justicia y pueden ser resoluciones conjuntas, conclusiones y programas de acción. No son obligatorias.
La reglamentación jurídica emana de cuatro instituciones básicas:
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA. Órgano que representa a los gobiernos de los Estados miembros. Conocido como el Consejo de Ministros y compuesto por un representante de cada uno de los Estados miembros. Su función esencial es ejercer el poder legislativo o normativo.
LA COMISIÓN EUROPEA. Órgano ejecutivo que ostenta el derecho de iniciativa legislativa. Le compete velar por los intereses de la comunidad.
EL PARLAMENTO EUROPEO. Elegido por sufragio universal directo desde 1979 es el reflejo democrático de la voluntad política de los pueblos de la Unión Europea.
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS. Garantiza el respeto y el cumplimiento de la legislación comunitaria.
Cabe destacar también el CONSEJO EUROPEO compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno.
Otros órganos son: EL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL, EL COMITÉ DE LAS REGIONES, EL TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO, EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES (BEI), EL DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO y EL BANCO CENTRAL EUROPEO.

LA EDUCACIÓN Y LA UNIÓN EUROPEA. SUS PRINCIPALES ETAPAS.
1ª.- DE 1949 A 1971: LA PREOCUPACIÓN ECONÓMICA. Desde la aparición del Consejo de Europa, la CEE resume su filosofía en la firma del Tratado de Roma, como una institución supranacional de carácter preferentemente económico. El Tratado de Roma no recogió ninguna referencia directa a la educación formal. El objetivo fue trabajar por la “constante mejora de las condiciones de vida y de trabajo de los pueblos”. Se contemplaron algunos aspectos relacionados con la formación profesional.
2ª.- DE 1971 A 1986: PRIMERAS PREOCUPACIONES POR LA EDUCACIÓN. Las preocupaciones exclusivamente económicas fueron haciendo hueco a los temas educativos y culturales, originando una creciente conciencia de la importancia de crear una identidad europea y de dar un fundamento cultural e ideológico al proceso económico. Dos hechos: La publicación en 1968 de la obra de Philiphs H. Coombs: The world educational crisis donde se pone en tela de juicio que el proceso cultural de los pueblos dependa de su desarrollo económico; y Los acontecimientos de mayo del 68 en Francia, que llevaron al replanteamiento de las posturas y a dar mayor relevancia a los valores espirituales.
El profesor Henri Janne concreta las propuestas y presenta un programa de acción futura en materia de enseñanza. El INFORME JANNE se presenta en febrero de 1973, fue el resultado del trabajo de treinta y cinco expertos.
En 1975 se creaba el Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (CEDEFOP). Entre los principios que se fijaron en el informe Janne cabe destacar: 1) Armonizar la cooperación en el sector educativo con las políticas económicas y sociales de la Comunidad y 2) No considerar a la educación como un simple elemento de la vida económica.
En 1976 se desarrolló el primer programa de Acción de la Comunidad en Educación. En años sucesivos aparecerán distintas directivas y resoluciones.
Balance la etapa 1971-1986: a) continúan las buenas intenciones, pero en el aspecto legal comunitario se avanzó poco; b) el crecimiento del número y la profundidad de los textos suscritos hasta 1986, a pesar de todo, puede considerarse como importante, pero se echa de menos sobre todo, la falta de razones practicas, de programas concretos.
3ª.- DE 1986 A 1992: PERIODO DE PROGRAMAS. El objetivo es profundizar en la cultura y la educación como elementos de cohesión del espíritu europeo. Potencia las Resoluciones y los Programas de Acción.
En el plano de los Programas, sus líneas de actuación insistirán en cinco líneas o direcciones: Política lingüística, Igualdad de oportunidades, Política Universitaria, Formación Profesional y Dimensión europea de la educación.
Junto a la aportación de los programas se producen diversas Resoluciones:
a) 1988 tiene lugar una Resolución de Consejo y de los Ministros de Educación sobre la Dimensión Europea de la Educación (DEE). Es el primer texto verdaderamente comprometido con la llamada Educación Europea.
b) 1989 aparecen las conclusiones del Consejo de la Comunidad y de los Ministros de Educación y política comunitaria en materia de educación en la perspectiva de 1993.
4ª.- DE 1992 A 2004: REVISIÓN Y ARMONIZACIÓN DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS. Se apuesta por una política integradora a través del PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD. Este principio aparece en el Tratado de la Unión Europea, firmado en Maastricht. Se trata de suscitar, de motivar, de buscar la convergencia respetando la diversidad y la singularidad propia de cada cultura y de cada Estado fomentando la cooperación entre los Estados miembros., a través de unas acciones concretas. Estas cuestiones aparecen explicadas y difundidas a través de:
1.El libro verde sobre la DEE.
2.El libro blanco sobre la Educación y la Formación.
3.Se declaró el año 1996 como Año Europeo de la Educación y la Formación.
4.El Programa Leonardo para formación profesional y el Programa Sócrates para educación en general.